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深度洞察：上�；A(chǔ)研究投入困境與突破路徑

中投網(wǎng)2025-04-11 08:51 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦

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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。

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　　盡管上海在科技創(chuàng)新和研發(fā)投入方面取得了顯著進(jìn)展，但基礎(chǔ)研究投入不足仍然是制約其建設(shè)全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要因素之一。近年來，上海的基礎(chǔ)研究投入雖有增長，但與國際先進(jìn)水平和自身發(fā)展目標(biāo)相比，仍存在較大差距。

　　一、基礎(chǔ)研究投入現(xiàn)狀

　　上海的基礎(chǔ)研究投入近年來呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。2023年，上海全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比約為10%。2022年，上海全社會基礎(chǔ)研究投入達(dá)到180.59億元，較2013年的54.87億元增長了約233%，占全社會研發(fā)投入的比重從7.06%上升至9.11%。然而，盡管投入增長顯著，但與國際先進(jìn)水平相比，仍存在差距。

　　二、與國際先進(jìn)水平的差距

　　盡管投入增長迅速，但上海的基礎(chǔ)研究投入占比仍低于國際先進(jìn)水平。國際上，基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入的比例普遍在15%左右，而上海2023年的基礎(chǔ)研究投入占比僅為10%。此外，與北京相比，上海的基礎(chǔ)研究投入占比也較低。2021年，北京基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比例為16.1%，而上海僅為9.77%。

　　三、投入結(jié)構(gòu)與機(jī)制問題

　　上海的基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)仍以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會力量的參與度較低。上�；A(chǔ)研究資金來源中，政府投入占比超過70%，而企業(yè)和社會力量的投入占比不足30%。相比之下，發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究投入中，政府財(cái)政投入占比通常不足50%。這種單一的投入結(jié)構(gòu)不僅限制了基礎(chǔ)研究的資金規(guī)模，也影響了其可持續(xù)性。

　　此外，上海的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制仍需優(yōu)化。當(dāng)前，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理中存在“重立項(xiàng)、輕管理”“重硬投入、輕軟投入”的問題，項(xiàng)目預(yù)算和績效評價(jià)機(jī)制對原始創(chuàng)新的支持不夠友好。這種機(jī)制不利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性，也難以適應(yīng)基礎(chǔ)研究的長期性和不確定性特點(diǎn)。

　　四、對科技創(chuàng)新的影響

　　基礎(chǔ)研究投入不足直接影響了上海在全球科技創(chuàng)新中的競爭力。盡管上海在應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)方面取得了顯著成果，但在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的突破相對較少。例如，2023年，上海在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》等國際頂尖學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量雖占全國的1/4，但與國際頂尖城市相比，仍存在差距。此外，上海在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大原創(chuàng)性成果較少，難以形成對全球科技發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　五、政策建議與未來展望

　　為提升基礎(chǔ)研究投入水平，上海需要從多方面入手，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和機(jī)制。首先，上海應(yīng)進(jìn)一步增加政府對基礎(chǔ)研究的投入，確保基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)投入的比例逐年提升。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加快推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，到2025年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比應(yīng)達(dá)到12%左右。

　　其次，上海需要完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)使用。例如，上�？梢栽圏c(diǎn)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，選擇部分高校和科研院所，給予長期、穩(wěn)定和集中的支持，完善競爭性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機(jī)制。此外，上海還應(yīng)通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會力量參與基礎(chǔ)研究投入，探索多元化的投入模式。

　　最后，上海應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的國際合作，提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。通過參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，上海可以吸引全球頂尖科研資源，提升基礎(chǔ)研究的國際化水平。

　　綜上所述，盡管上海在基礎(chǔ)研究投入方面取得了顯著進(jìn)展，但與建設(shè)全球影響力科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)相比，仍存在差距。通過進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、完善投入機(jī)制和加強(qiáng)國際合作，上海有望在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得更大突破，為全球科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)更多力量。


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