萬億藍(lán)海覺醒中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)倒計(jì)時(shí)：當(dāng)3.1億銀發(fā)族遇上16%的供給黑洞，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正迎來史詩(shī)級(jí)機(jī)遇！2024年關(guān)鍵數(shù)據(jù)揭示：22%人口邁入銀發(fā)時(shí)代，康復(fù)器材市場(chǎng)存在10倍增長(zhǎng)間；41萬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爆發(fā)式增長(zhǎng)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施3年擴(kuò)容120%；政策雙響炮：延遲退休新政2025落地+中央定調(diào)2035養(yǎng)老體系成熟。

中投產(chǎn)業(yè)研究院《2025-2029年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》拆解高端養(yǎng)老客群消費(fèi)密碼；解析養(yǎng)老金融/旅居地產(chǎn)/智能輔具等7大黃金賽道；獨(dú)家發(fā)布康養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)地圖;預(yù)判適老化改造千億投資窗口。

這不僅是2.2億65+長(zhǎng)者的品質(zhì)生活指南，更是企業(yè)掘金萬億藍(lán)海的戰(zhàn)略羅盤！立即訪問我們“產(chǎn)業(yè)研究大腦”系統(tǒng)獲取報(bào)告，解碼未來十年最具確定性的財(cái)富密碼！

在國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指引下，各地因地制宜，出臺(tái)一系列貼合地方實(shí)際的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，如同細(xì)密的針腳，織就各地特色養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化夯實(shí)根基。地方政策在承接國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，精準(zhǔn)聚焦本地老年人需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，從多維度發(fā)力，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)落地生根、開花結(jié)果。

一、特色規(guī)劃，因地制宜謀發(fā)展

不同地區(qū)依據(jù)自身老齡化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地域特色，勾勒差異化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海，憑借雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力與前沿理念，規(guī)劃打造高端智慧養(yǎng)老示范區(qū)。整合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老人健康實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、服務(wù)需求精準(zhǔn)匹配、養(yǎng)老資源智能調(diào)配。以某街道為例，老人佩戴智能手環(huán)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至社區(qū)服務(wù)中心，一旦健康指標(biāo)異常，醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)志愿者能迅速響應(yīng)，上門提供照料。同時(shí)，布局高端養(yǎng)老社區(qū)，配套國(guó)際化醫(yī)療、高端康養(yǎng)設(shè)施，吸引國(guó)內(nèi)外高凈值老年群體，塑造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端化樣本。

中西部地區(qū)則立足本地實(shí)際，挖掘人文、生態(tài)優(yōu)勢(shì)。重慶部分地區(qū)依托山城獨(dú)特地形與豐富溫泉資源，規(guī)劃 “康養(yǎng) + 旅游” 特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)一批集溫泉療養(yǎng)、休閑度假、慢性病康復(fù)于一體的養(yǎng)老項(xiàng)目，吸引周邊城市老人候鳥式養(yǎng)老。當(dāng)?shù)卣�府配套完善交通、醫(yī)療設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)人員養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，既帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又為老人提供別具一格養(yǎng)老體驗(yàn)。而在農(nóng)村地區(qū)，如江西一些鄉(xiāng)村，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行 “互助養(yǎng)老 + 田園養(yǎng)老” 模式。利用閑置農(nóng)房改造互助幸福院，組織低齡健康老人照顧高齡老人，傳承鄰里互助美德；同時(shí)，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化研學(xué)等養(yǎng)老項(xiàng)目，吸引城市老人回歸田園，為農(nóng)村養(yǎng)老注入活力，盤活鄉(xiāng)村閑置資源。

二、資金扶持，真金白銀促落地

地方政府拿出專項(xiàng)資金，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)上，各地補(bǔ)貼力度可觀。北方某省會(huì)城市，對(duì)新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按項(xiàng)目總投資一定比例給予財(cái)政補(bǔ)助，最高可達(dá)數(shù)千萬元，確保機(jī)構(gòu)高起點(diǎn)建設(shè)，配備先進(jìn)康復(fù)設(shè)備、溫馨居住環(huán)境。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣受益，除國(guó)家補(bǔ)貼外，地方追加床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，按收住老人自理程度、護(hù)理等級(jí)細(xì)分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)護(hù)理水平。如一家專注失能老人照護(hù)的民辦機(jī)構(gòu)，每年獲地方床位補(bǔ)貼超 50 萬元，用于專業(yè)護(hù)理人才高薪聘請(qǐng)，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，入住率逐年攀升。

居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入持續(xù)增長(zhǎng)，多地設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金。杭州等地通過政府購(gòu)買服務(wù)，為高齡、獨(dú)居、失能老人提供上門助浴、居家適老化改造等定制服務(wù)。以居家適老化改造為例，政府按戶均數(shù)千元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，為老人家中安裝防滑地磚、無障礙扶手、智能呼叫設(shè)備，降低老人居家跌倒風(fēng)險(xiǎn)，提升生活便利性與安全性，讓老人居家養(yǎng)老更安心、舒心。

三、稅費(fèi)優(yōu)惠，減輕負(fù)擔(dān)添動(dòng)力

地方在稅費(fèi)政策上細(xì)化落實(shí)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)減負(fù)。一方面，增值稅、所得稅減免范圍細(xì)化。江蘇等地規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供臨終關(guān)懷服務(wù)取得的收入免征增值稅，減輕機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)壓力，讓生命末期老人得到專業(yè)照護(hù)；從事老年用品研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加速老年產(chǎn)品迭代升級(jí)。另一方面，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免精準(zhǔn)落地。對(duì)于利用自有房產(chǎn)舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位或個(gè)人，多地全額免征相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按服務(wù)老人數(shù)量、公益服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等指標(biāo)給予梯度式減免，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼顧社會(huì)效益，提升服務(wù)質(zhì)量。

四、土地保障，盤活資源筑根基

土地供應(yīng)是地方養(yǎng)老政策關(guān)鍵一環(huán)。城市更新進(jìn)程中，各地優(yōu)先保障養(yǎng)老用地。深圳在老舊城區(qū)改造時(shí)，按一定比例配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，從原工業(yè)用地、舊住宅用地中盤活空間，建設(shè)嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心。這些設(shè)施融入社區(qū)生活圈，老人步行幾分鐘即可到達(dá)，享受就餐、康復(fù)、社交服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居家與社區(qū)養(yǎng)老無縫銜接。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開辟新徑。四川部分農(nóng)村地區(qū)，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，將閑置集體建設(shè)用地以入股、租賃等方式流轉(zhuǎn)給企業(yè)，建設(shè)田園康養(yǎng)綜合體。企業(yè)獲得低成本土地，開發(fā)特色民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)園、中醫(yī)養(yǎng)生館，為周邊城市老人提供親近自然、修身養(yǎng)性養(yǎng)老之所，村集體與農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)收益、參與經(jīng)營(yíng)分紅等方式增收，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展雙贏。

五、人才強(qiáng)化，本土培育強(qiáng)支撐

地方聚焦養(yǎng)老人才本土化培育與穩(wěn)定。教育資源整合上，山東等地引導(dǎo)本地高校、職業(yè)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。院校依據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化課程設(shè)置，增加本地民俗文化、方言溝通等特色內(nèi)容，培養(yǎng) “用得上、留得住” 的養(yǎng)老護(hù)理人才。例如，某職業(yè)院校老年服務(wù)專業(yè)學(xué)生在本地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)期間，不僅熟練掌握護(hù)理技能，還能用方言與老人親切交流，實(shí)習(xí)結(jié)束后超 80% 留本地就業(yè)，充實(shí)一線服務(wù)隊(duì)伍。

人才激勵(lì)政策多樣，廣東一些城市為高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理人才提供人才公寓、子女入學(xué)優(yōu)惠等保障，提升職業(yè)吸引力；廣西等地開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，獲獎(jiǎng)?wù)呓o予獎(jiǎng)金、榮譽(yù)稱號(hào)，晉升職稱優(yōu)先考慮，激發(fā)從業(yè)者提升技能積極性，營(yíng)造尊重養(yǎng)老人才社會(huì)氛圍，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢人才根基。

六、協(xié)同推進(jìn)，多管齊下聚合力

地方層面強(qiáng)化部門協(xié)同作戰(zhàn)。民政部門聯(lián)合衛(wèi)健、醫(yī)保部門，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在湖北某市，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老人開通就醫(yī)綠色通道，定期派醫(yī)護(hù)人員入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)巡診；醫(yī)保部門優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算流程，方便候鳥老人就醫(yī)報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、養(yǎng)、保三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信等部門攜手，助力老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南某地政府，發(fā)改部門規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，財(cái)政部門提供產(chǎn)業(yè)扶持資金，經(jīng)信部門組織產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，吸引老年用品企業(yè)集聚。園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享研發(fā)平臺(tái)、物流配送等資源，降低成本、加速創(chuàng)新，從智能穿戴設(shè)備到老年康復(fù)輔具，產(chǎn)品種類日益豐富，輻射周邊市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域老年用品產(chǎn)業(yè)崛起。

七、政策實(shí)效，成果初顯惠民生

地方政策落地生根，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)碩果累累。養(yǎng)老服務(wù)供給量質(zhì)齊升，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施密度加大，居家養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化程度提高。如北京社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站遍布各街道，為老人提供 “菜單式” 服務(wù)選擇，日均服務(wù)老人數(shù)千人次。老年產(chǎn)品特色化、本地化發(fā)展，東北某地老年用品企業(yè)結(jié)合地域寒冷氣候，研發(fā)保暖性強(qiáng)、穿戴便捷的老年防寒服，深受本地老人喜愛，暢銷周邊省份。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)顯著，從養(yǎng)老護(hù)理員到老年用品設(shè)計(jì)師、營(yíng)銷人員，吸納大量本地勞動(dòng)力就業(yè)，為穩(wěn)就業(yè)、促民生貢獻(xiàn)力量。老年人幸福感大幅提升，在各地特色養(yǎng)老模式滋養(yǎng)下，老人生活豐富多彩，社交圈擴(kuò)大，健康、精神需求得到更好滿足。

八、優(yōu)化完善，直面挑戰(zhàn)再出發(fā)

地方政策實(shí)施并非一帆風(fēng)順。資金方面，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政吃緊，養(yǎng)老補(bǔ)貼資金難以及時(shí)足額到位，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏；人才流失問題在一些中小城市依然突出，培養(yǎng)的人才受大城市高薪誘惑外流；政策協(xié)同存在縫隙，如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中，醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)存在困惑。

對(duì)此，各地持續(xù)優(yōu)化政策。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道，引入社會(huì)資本參與；加強(qiáng)人才職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)，提升本地崗位吸引力；建立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一醫(yī)養(yǎng)結(jié)合監(jiān)管規(guī)則，消除政策執(zhí)行障礙。在持續(xù)改進(jìn)中，地方養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策將更加精準(zhǔn)有力，為當(dāng)?shù)乩先送砟晷腋Ｅc產(chǎn)業(yè)繁榮保駕護(hù)航。

各地立足本土、精細(xì)耕耘的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，為全國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力，與國(guó)家政策上下呼應(yīng)，共同繪就中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)絢麗畫卷。