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報(bào)告

破局成長(zhǎng)煩惱:杭州發(fā)展應(yīng)對(duì)措施

中投網(wǎng)2025-04-30 08:39 來源:中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦

中投顧問重磅推出"產(chǎn)業(yè)大腦"系列產(chǎn)品,高效賦能產(chǎn)業(yè)投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種工作場(chǎng)景,歡迎試用體驗(yàn)!

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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎,正推動(dòng)著城市不斷向前邁進(jìn)。我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然:研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng),創(chuàng)新平臺(tái)大量涌現(xiàn),技術(shù)交易市場(chǎng)日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國(guó)際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源,深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力,杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺(tái)企業(yè)。

這些城市成功的背后,有著各自的關(guān)鍵要素:或是全球視野與資源整合,或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈,又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的中國(guó)標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告(2025 版),深入剖析全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況,詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣,并針對(duì)不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。

立即訪問我們產(chǎn)業(yè)研究大腦系統(tǒng),免費(fèi)閱覽這份詳盡報(bào)告!


  在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中領(lǐng)跑的杭州,正以系統(tǒng)性改革破解“成長(zhǎng)的煩惱”。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城市承載力瓶頸、全球化能力不足等挑戰(zhàn),杭州以“雙輪驅(qū)動(dòng)、空間重構(gòu)、全球鏈接”為主線,展開一場(chǎng)從政策創(chuàng)新到生態(tài)重構(gòu)的全面升級(jí),為中國(guó)創(chuàng)新型城市可持續(xù)發(fā)展提供方法論參考。

  一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化:從“單極依賴”到“雙輪驅(qū)動(dòng)”的躍遷

  (一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0:從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)

  杭州跳出電商、支付等消費(fèi)端優(yōu)勢(shì),向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸:

  工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān):實(shí)施“萬(wàn)企登云”計(jì)劃,2023年推動(dòng)1.2萬(wàn)家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造,如老板電器建成行業(yè)首個(gè)“黑燈工廠”,生產(chǎn)效率提升40%,訂單交付周期縮短50%;

  未來產(chǎn)業(yè)布局:設(shè)立100億元未來產(chǎn)業(yè)基金,重點(diǎn)突破量子計(jì)算(之江實(shí)驗(yàn)室“莫干山一號(hào)”原型機(jī))、腦機(jī)接口(浙大醫(yī)學(xué)院臨床試驗(yàn))、空天科技(零跑汽車無人機(jī)項(xiàng)目)等領(lǐng)域,目標(biāo)2025年未來產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比達(dá)15%;

  平臺(tái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:引導(dǎo)阿里巴巴、網(wǎng)易等企業(yè)從“流量運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)輸出”,如阿里云推出“工業(yè)大腦”,幫助吉利汽車降低涂裝缺陷率30%,已服務(wù)全國(guó)2000家制造企業(yè)。

       (二)硬核科技“強(qiáng)基工程”:補(bǔ)鏈建圈突破卡脖子

  針對(duì)“軟硬失衡”問題,杭州實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)集群攻堅(jiān):

  智能物聯(lián)集群:以海康威視、大華股份為龍頭,構(gòu)建“芯片設(shè)計(jì)(平頭哥)-傳感器(士蘭微)-智能終端(螢石網(wǎng)絡(luò))”產(chǎn)業(yè)鏈,2023年集群營(yíng)收突破3000億元,計(jì)劃2025年進(jìn)入全球前三;

  新材料集群:在錢塘區(qū)建設(shè)“萬(wàn)畝千億”新材料產(chǎn)業(yè)園,重點(diǎn)發(fā)展石墨烯(天奈科技)、高溫超導(dǎo)帶材(中電科21所)、生物基材料(華豐紙業(yè)),目標(biāo)2025年產(chǎn)值超2000億元;

  綠色能源集群:依托之江實(shí)驗(yàn)室研發(fā)固態(tài)電池,協(xié)鑫集團(tuán)建設(shè)10GWh鈣鈦礦光伏產(chǎn)線,目標(biāo)2025年新能源產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重提升至18%。

      (三)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新:打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

  杭州針對(duì)科技成果“實(shí)驗(yàn)室-市場(chǎng)”斷層,構(gòu)建三級(jí)轉(zhuǎn)化體系:

  概念驗(yàn)證(Pre-IPO):在浙江大學(xué)設(shè)立5億元概念驗(yàn)證基金,支持教授團(tuán)隊(duì)將“專利證書”轉(zhuǎn)化為“商業(yè)計(jì)劃書”,如浙大計(jì)算機(jī)學(xué)院的“視覺AI檢測(cè)系統(tǒng)”通過基金孵化,已獲千萬(wàn)元天使投資;

  中試熟化(PILOT):在未來科技城建設(shè)10個(gè)開放中試平臺(tái),提供免費(fèi)檢測(cè)、工藝優(yōu)化服務(wù),2023年服務(wù)企業(yè)500家,加速硬科技成果熟化;

  場(chǎng)景驗(yàn)證(DEMO):發(fā)布《杭州城市級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單》,每季度釋放100個(gè)場(chǎng)景,如某初創(chuàng)企業(yè)的“AI水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”在青山湖試點(diǎn)成功后,獲得生態(tài)環(huán)境局千萬(wàn)元訂單。

       二、城市承載力提升:從“空間擠壓”到“立體生長(zhǎng)”的重構(gòu)

  (一)土地集約利用:向“天空”和“地下”要空間

  杭州以“容積率革命”破解土地困局:

  工業(yè)上樓2.0:在濱江區(qū)建設(shè)200米高的“垂直工廠”,配備智能物流系統(tǒng),單層荷載達(dá)5噸/㎡,可容納半導(dǎo)體封裝、精密儀器等企業(yè),土地利用率提升3倍;

  地下空間開發(fā):在錢江新城二期建設(shè)“地下科技城”,規(guī)劃面積50萬(wàn)㎡,布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、儲(chǔ)能電站、物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,釋放地面空間用于研發(fā)辦公;

  舊改創(chuàng)新模式:將拱宸橋老廠房改造為“智慧網(wǎng)谷”,保留工業(yè)heritage的同時(shí)植入AI算力中心、元宇宙體驗(yàn)廳,租金較傳統(tǒng)園區(qū)高40%但入駐率達(dá)95%。

      (二)人才安居工程:構(gòu)建“租購(gòu)并舉+精準(zhǔn)補(bǔ)貼”體系

  杭州針對(duì)高房?jī)r(jià)痛點(diǎn),實(shí)施分層分類保障:

  藍(lán)領(lǐng)公寓“3030計(jì)劃”:3年內(nèi)建設(shè)30萬(wàn)套藍(lán)領(lǐng)公寓,租金為市場(chǎng)價(jià)30%,單套面積30㎡,配備共享廚房、洗衣房,優(yōu)先保障快遞員、程序員等新職業(yè)群體,2023年已開工10萬(wàn)套;

  人才共有產(chǎn)權(quán)房:符合條件的博士可申購(gòu)60㎡共有產(chǎn)權(quán)房,政府持有50%產(chǎn)權(quán),個(gè)人首付最低15%,5年后可按市場(chǎng)價(jià)格回購(gòu)政府份額;

  “人才驛站”靈活政策:對(duì)來杭求職的應(yīng)屆生,提供最長(zhǎng)14天免費(fèi)住宿,配套就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),2023年服務(wù)人才超2萬(wàn)人次,留杭率達(dá)68%。

      (三)公共服務(wù)“去中心化”:構(gòu)建“15分鐘創(chuàng)新圈”

  杭州打破資源集中于主城區(qū)的格局,建設(shè)五大副中心:

  未來科技城副中心:引入浙一醫(yī)院總部、杭州師范大學(xué)未來科技城校區(qū),打造“科研-臨床-產(chǎn)業(yè)”閉環(huán),2023年新增注冊(cè)企業(yè)8000家;

  錢塘智造副中心:建設(shè)杭州醫(yī)藥港,集聚華東醫(yī)藥、泰格醫(yī)藥等企業(yè),配套國(guó)際學(xué)校(杭州高級(jí)中學(xué)錢塘學(xué)校)、國(guó)際醫(yī)院(邵逸夫醫(yī)院錢塘院區(qū));

  臨空經(jīng)濟(jì)副中心:依托蕭山機(jī)場(chǎng)建設(shè)“空天產(chǎn)業(yè)研究院”,重點(diǎn)發(fā)展無人機(jī)物流、航空電子,規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園,2025年目標(biāo)營(yíng)收超2000億元。

       三、全球化能力建設(shè):從“本土巨頭”到“全球生態(tài)”的跨越

  (一)企業(yè)國(guó)際化“工具箱”:合規(guī)護(hù)航與品牌躍升

  杭州針對(duì)企業(yè)出海痛點(diǎn),提供三維支持:

  涉外法務(wù)“一鍵通”:在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立“跨境業(yè)務(wù)合規(guī)中心”,開發(fā)AI法務(wù)機(jī)器人,可自動(dòng)生成美國(guó)CFIUS審查、歐盟GDPR合規(guī)報(bào)告,2023年服務(wù)企業(yè)200家,降低合規(guī)成本50%;

  自主品牌“出海計(jì)劃”:對(duì)在海外設(shè)立品牌體驗(yàn)中心的企業(yè),給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)貼,如安克創(chuàng)新在紐約第五大道設(shè)立“中國(guó)智造體驗(yàn)館”,海外營(yíng)收增長(zhǎng)60%;

  跨境供應(yīng)鏈“強(qiáng)鏈工程”:建設(shè)“杭州-歐洲”數(shù)字貨運(yùn)專線,通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一單制”跨境結(jié)算,物流時(shí)效提升30%,成本降低25%,已服務(wù)3000家跨境電商企業(yè)。

       (二)全球創(chuàng)新要素“吸附計(jì)劃”:人才、資本、技術(shù)三維突破

  杭州以更開放姿態(tài)吸引全球資源:

  “西湖友誼獎(jiǎng)”升級(jí):對(duì)非華裔科學(xué)家給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),允許攜帶科研團(tuán)隊(duì)整體入駐,如德國(guó)馬普所教授Dr.Müller率10人團(tuán)隊(duì)加盟西湖大學(xué),獲專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元;

  QFLP(合格境外有限合伙人)試點(diǎn):放寬外資準(zhǔn)入限制,2023年落地30億美元QFLP基金,重點(diǎn)投資硬科技領(lǐng)域,如紅杉資本中國(guó)設(shè)立10億美元專項(xiàng)基金;

  國(guó)際學(xué)術(shù)“高峰會(huì)議”:永久落戶“世界人工智能大會(huì)”杭州分會(huì)場(chǎng),2023年吸引10位諾貝爾獎(jiǎng)得主、50位IEEEFellow參會(huì),發(fā)布《杭州AI前沿技術(shù)白皮書》。

      (三)城市IP“全球化敘事”:從“西湖元素”到“數(shù)字符號(hào)”

  杭州重構(gòu)國(guó)際傳播矩陣:

  亞運(yùn)會(huì)“數(shù)字窗口”:2023年亞運(yùn)會(huì)首次實(shí)現(xiàn)“全場(chǎng)景數(shù)字化”,如AI點(diǎn)火儀式、數(shù)字孿生場(chǎng)館、區(qū)塊鏈門票,相關(guān)話題全球曝光超100億次,帶動(dòng)“杭州智造”搜索量增長(zhǎng)300%;

  “數(shù)字絲綢之路”樞紐:在東南亞、中東建設(shè)3個(gè)“杭州數(shù)字創(chuàng)新中心”,輸出城市大腦、跨境電商等解決方案,如為馬來西亞吉隆坡設(shè)計(jì)智能交通系統(tǒng),通行效率提升25%;

  文化科技“融合IP”:推出《江南元宇宙》沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目,融合宋韻文化與VR技術(shù),在紐約、巴黎等城市巡展,海外觀眾超50萬(wàn)人次,成為“軟科技”出海新載體。

       四、模式啟示:系統(tǒng)性改革的杭州方法論

  (一)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“加減乘除”

  做加法:在硬科技、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)邊界;

  做減法:淘汰低質(zhì)低效企業(yè),倒逼資源向高附加值領(lǐng)域集聚;

  做乘法:通過“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)”“科技+文化”融合,創(chuàng)造新增長(zhǎng)極;

  做除法:打破土地、人才等要素約束,提升全要素生產(chǎn)率。(二)城市治理的“彈性思維”

  空間彈性:通過立體開發(fā)、舊改更新,實(shí)現(xiàn)空間容量與產(chǎn)業(yè)需求的動(dòng)態(tài)匹配;

  政策彈性:建立“政策沙盒”機(jī)制,允許在人才、土地等領(lǐng)域先行先試;

  生態(tài)彈性:構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多層次人才體系,增強(qiáng)城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(三)全球化的“生態(tài)位策略”

  避免正面競(jìng)爭(zhēng):不與深圳、上海比企業(yè)規(guī)模,聚焦“數(shù)字治理”“柔性制造”等差異化賽道;

  構(gòu)建生態(tài)壁壘:通過云棲大會(huì)、城市大腦等平臺(tái),建立全球開發(fā)者生態(tài);

  輸出中國(guó)方案:在“一帶一路”國(guó)家復(fù)制杭州模式,形成“技術(shù)-標(biāo)準(zhǔn)-生態(tài)”的協(xié)同輸出。

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