中投網2025-05-12 08:43 來源：中投顧問產業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進。我國在科技創(chuàng)新領域成果斐然：研究經費投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現，技術交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標桿城市憑借獨特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數字經濟賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機制與完善產業(yè)鏈，又或是深厚數字基礎與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產業(yè)研究院發(fā)布的《中國標桿城市科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展成功經驗深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點產業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細解讀上海、深圳、杭州等十個標桿城市的產業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實可行的建議。
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面對產業(yè)升級壓力、要素制約加劇以及人才結構矛盾等發(fā)展瓶頸，蘇州以系統思維精準施策，從產業(yè)轉型、要素優(yōu)化到人才培育多維度發(fā)力，探索高質量發(fā)展新路徑，力求在全球產業(yè)競爭中實現突圍。
一、破解產業(yè)升級壓力：創(chuàng)新驅動，靶向攻堅
(一)“智造”引領傳統產業(yè)迭代
蘇州以“蘇州智造十大行動”為綱領，全力推進“1030”產業(yè)體系建設，錨定打造國家新型工業(yè)化示范區(qū)的目標。針對鋼鐵、化工、紡織等傳統產業(yè)，蘇州通過引入工業(yè)互聯網、大數據分析等技術，推動生產流程智能化改造。例如，沙鋼集團依托5G+工業(yè)互聯網平臺，實現煉鋼全流程數據實時監(jiān)控與精準調控，生產效率提升20%，能耗降低15%。同時，蘇州圍繞電子信息、裝備制造等主導產業(yè)，培育先進制造業(yè)集群，強化產業(yè)鏈上下游協同，推動產業(yè)向高端化、智能化邁進。
(二)創(chuàng)新平臺加速生物醫(yī)藥轉化
為提升生物醫(yī)藥產業(yè)臨床轉化效率，蘇州斥資建設國家生物藥技術創(chuàng)新中心、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心等高能級平臺。這些平臺匯聚頂尖科研團隊，搭建共享實驗設備、臨床研究等公共服務體系，為創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械研發(fā)提供全鏈條支持。蘇州設立專項扶持資金，對創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械項目，分類分階段給予最高3000萬元支持。某創(chuàng)新藥企在政策助力下，加速抗體偶聯藥物(ADC)研發(fā)進程，臨床試驗周期縮短近一年，推動成果快速從實驗室走向市場。
二、緩解要素制約：集約發(fā)展，業(yè)態(tài)革新
(一)土地資源的精細化管理
針對土地開發(fā)強度過高的問題，蘇州優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格控制新增建設用地規(guī)模。同時，大力推進存量用地盤活行動，建立閑置土地動態(tài)監(jiān)測機制，通過“騰籠換鳥”“退二進三”等方式，對低效工業(yè)用地進行再開發(fā)。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)對部分傳統制造企業(yè)騰退地塊進行升級改造，引入生物醫(yī)藥、納米技術等新興產業(yè)項目，土地利用效率提升超3倍，實現“寸土生寸金”。
(二)制造業(yè)服務化轉型突圍
蘇州鼓勵制造業(yè)企業(yè)向服務型制造轉型，引導企業(yè)通過業(yè)務流程再造，拓展研發(fā)設計、檢驗檢測、供應鏈管理等社會化、專業(yè)化服務。政府通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，激發(fā)企業(yè)轉型活力。某裝備制造企業(yè)轉型后，不僅提供設備生產，還開展設備遠程運維、工業(yè)軟件定制等服務，服務收入占比從10%提升至35%，成功實現從單一產品制造商向綜合服務提供商的轉變，有效緩解成本上升壓力。
三、化解人才矛盾：政策引育，平臺聚才
(一)“金字塔”式人才政策體系
蘇州推出“人才新政4.0版”，構建起覆蓋頂尖人才、領軍人才、青年人才的“金字塔”式政策體系。針對頂尖人才，提供最高1億元綜合支持;對青年人才，實施“姑蘇人才‘青春無憂’計劃”，涵蓋落戶、住房、創(chuàng)業(yè)等六大類18項舉措。例如，為解決青年人才安居問題，蘇州建設人才公寓超5萬套，并提供租金補貼，讓人才“住有所居、心有所安”，形成“以環(huán)境聚人才，以人才優(yōu)環(huán)境”的良性循環(huán)。
(二)多元平臺匯聚創(chuàng)新力量
蘇州通過舉辦蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周等品牌活動，搭建高層次人才交流合作平臺，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。近三年，創(chuàng)業(yè)周累計吸引超10萬名海內外人才參與，落地優(yōu)質項目超2000個。同時，蘇州建設蘇州市成果供需對接服務平臺，對技術轉移機構和成果轉化項目給予最高500萬元支持，促進產學研深度融合。該平臺已促成300余項科技成果轉化，加速科技成果向現實生產力轉化。
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