中投網(wǎng)2025-05-14 10:06 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標桿城市憑借獨特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細解讀上海、深圳、杭州等十個標桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實可行的建議。
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在對外開放的浪潮中，蘇州的外資利用模式完成了從“政策優(yōu)惠驅(qū)動”到“產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鎖定”的跨越升級。這一轉(zhuǎn)型不僅重塑了蘇州的產(chǎn)業(yè)競爭力，更為全國城市提升外資利用質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級提供了可借鑒的發(fā)展范式。
一、從政策優(yōu)惠到生態(tài)鎖定：外資利用的范式革新
早期的蘇州憑借稅收減免、土地優(yōu)惠等政策紅利，吸引了大量外資企業(yè)入駐，成為“世界工廠”的重要拼圖。然而，隨著產(chǎn)業(yè)競爭加劇與政策優(yōu)勢邊際效應(yīng)遞減，蘇州開始探索更高層次的引資模式。特斯拉上海超級工廠的落戶成為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點——其零部件國產(chǎn)化率超90%，其中蘇州及周邊地區(qū)的供應(yīng)商承擔(dān)了電池管理系統(tǒng)、汽車線束、輕量化材料等核心部件的供應(yīng)。例如，位于常熟的汽車零部件企業(yè)為特斯拉定制研發(fā)高壓連接器，通過技術(shù)迭代將產(chǎn)品精度提升至0.01毫米，成功進入核心供應(yīng)鏈。這種“龍頭企業(yè)帶動+本地配套協(xié)同”的模式，使蘇州從單純依賴政策吸引外資，轉(zhuǎn)向通過完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)實現(xiàn)外資深度嵌入。
二、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建：協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引擎
(一)“自貿(mào)區(qū)共享服務(wù)伙伴計劃”打破合作壁壘
蘇州工業(yè)園區(qū)推出的“自貿(mào)區(qū)共享服務(wù)伙伴計劃”，搭建起外企與本地產(chǎn)業(yè)鏈的深度對接橋梁。該計劃通過整合工商、稅務(wù)、金融等政務(wù)資源，為外企提供市場調(diào)研、供應(yīng)商匹配、技術(shù)對接等一站式服務(wù)。某德國汽車零部件企業(yè)通過該計劃，三個月內(nèi)完成與蘇州12家本地企業(yè)的供應(yīng)鏈合作，將產(chǎn)品交付周期縮短40%。同時，園區(qū)定期舉辦“產(chǎn)業(yè)鏈供需對接會”，累計促成超500項技術(shù)合作與訂單交易，加速外企與本地產(chǎn)業(yè)的融合。
(二)營商環(huán)境優(yōu)化提升企業(yè)扎根意愿
蘇州持續(xù)深化“放管服”改革，打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)平臺，將企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，工程建設(shè)項目審批時限縮短60%。針對外資企業(yè)需求，設(shè)立“外資服務(wù)專班”，提供政策咨詢、跨境結(jié)算、知識產(chǎn)權(quán)保護等全流程服務(wù)。某日本電子企業(yè)負責(zé)人表示，蘇州的“24小時響應(yīng)機制”幫助其快速解決設(shè)備進口通關(guān)難題，堅定了企業(yè)擴大投資的信心。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境使蘇州外資企業(yè)續(xù)約率連續(xù)五年保持在92%以上。
三、外資質(zhì)量躍升：向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
(一)前沿產(chǎn)業(yè)成為投資新熱點
蘇州的外資利用重心逐漸從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域。博世新能源汽車核心部件及自動駕駛研發(fā)制造基地落戶蘇州后，投資超80億元建設(shè)智能工廠與研發(fā)中心，其自動駕駛算法研發(fā)團隊規(guī)模已達500人，帶動本地30余家企業(yè)進入智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈。此外，輝瑞、禮來等跨國藥企在蘇州設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從仿制藥生產(chǎn)向原研藥創(chuàng)新升級。
(二)總部經(jīng)濟助推產(chǎn)業(yè)能級提升
蘇州出臺專項政策，對設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)的外企給予最高5000萬元獎勵，并配套人才落戶、子女教育等優(yōu)惠。目前，蘇州累計認定跨國公司地區(qū)總部及功能性機構(gòu)228家，其中安特普、歐萊雅等企業(yè)將亞太研發(fā)總部遷至蘇州�？偛拷�(jīng)濟的集聚不僅帶來高端要素資源，更通過技術(shù)溢出效應(yīng)，推動本地企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌運營等高附加值環(huán)節(jié)延伸。
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